新京报“按面积破坏的罚款”生态保护更有力度-

原标题:“按面积计算的违约金”:生态保护更强

北京市拟对生态环境的破坏处以每面积——元的违约金。造成生态破坏不及时修复的，处以每平方米2000元至5000元罚款。这个消息最近引起了社会的关注。

据新京报报道，9月23日，北京召开第十五届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议，审议《北京市生态涵养区生态保护和绿色发展条例》。草案提出，在生态保护区内从事土地和矿产资源开发活动，应当采取措施保护生态环境，造成不良生态影响的，应当及时进行生态修复；否则，一旦造成生态破坏，生态环境部门将处以罚款。

法案起草说明中指出，生态保护区是首都重要的生态屏障和水源保护区。全市约80%的森林资源、60%的水资源、65%的湿地、95%的生态保护红线都位于该区域，其地位和作用非常重要。在这个区域，除了污染生态环境，对土地开发、矿产开采等破坏性活动也提出了保护要求，无疑范围更广，也是生态保护的一种超重。

北京关于生态保护区生态保护的立法体现了“最严格保护”的理念。

稿对生态保护区的保护限制几乎苛刻，既设定了功能区，又明确限制了产业。同样明确的是，即使是正常的建设活动也不能对生态环境造成不利影响，并对此做出了严格限制，明确了处罚标准，设定了底线。

这不仅是一个创新，也是一个亮点。特别是按面积罚——。在以往的生态环保文件中，这种按面积明确处罚的情况尤为罕见。

对于破坏生态环境的惩罚，最好弥补《环保法》的不足。《环保法》对破坏生态环境的法律责任比较模糊，主要是划出了污染等环境违法的法律责任“清单”，处罚标准不明确。至于建设过程中对景观场的侵占和对植被环境的破坏，如何规范和惩罚这些非传统的破坏环境的行为，目前还比较模糊，甚至是空白。立法澄清是法治维度上最严格的生态保护的映射。

而且按面积罚的还挺吓人的。与一般行政处罚标准的设计不同，按面积计算处罚更加直接客观。违法行为的性质、程度、处罚金额是什么，具有很强的可操作性，使得违法成本与违法行为的“手脚”大小成正比。

青山绿水青山是金山银山，按面积罚相当于给每一寸景观、每一棵草、每一棵树标上“底价”，可以看到和感受到最严格的生态保护。

这是对生态保护区内任何开发建设活动的一种明确的生态保护约束尺度，可以迫使一部分人守界。

而且，按面积罚不是一蹴而就的。一旦生态环境遭到破坏，构成侵权损害，必须承担赔偿责任。综合成本足以让违法者感到肉痛。

值得一提的是，区域要罚款，才能看到最严格的生态保护，也要避免变成纯粹的纸。这就要求，一方面要继续细化和明确破坏生态违法行为的情况和认定标准，以利于具体操作；另一方面，如果真的列入监管议程，就应该投入实际使用。

破坏生态环境，要付出——的代价，哪怕是生产建设活动造成的。北京关于生态保护区生态保护的立法已经明确了这一点，最终也可以支持更好的生态保护。

□木须冲

编辑:刘德斌SN222