上海城市创新探索解决电梯安装问题实现社区政府企业居民——

原标题:上海城市创新探索,解决电梯安装问题,实现社区政府、企业、居民“三赢”

来源:解放日报

从2011年政策实施开始,今年是上海人发起的多层住宅电梯安装工程推广的第十年,推广速度近几年进入“快车道”。对于这个民生大问题,上海基层管理者在项目推进模式上有哪些探索和创新?记者采访了同济大学特聘教授、可持续发展与管理研究所所长朱大建。


多层梯是“代表性问题”


“多层住宅安装电梯是城市微观基础设施的‘龙头’。”朱大建提出了这个观点。


何认为,就中国城市的高品质发展而言,基础设施投资需要“三管齐下”:要继续推进以“铁工记”为代表的旧基础设施,加强以数字化为代表的新基础设施,以中国城市15分钟生活圈为重点,打造社区内的微观基础设施。三种基础设施必须协同工作。


它从人民的城市理念出发,到2035年基本实现中国城市现代化,在“五位一体”总体布局和15分钟生活圈概念的基础上,系统建设和提高社区质量。可以说,在多层住宅中安装电梯是微观基础设施中具有代表性的问题。这不仅是老百姓迫切需要解决的,也是他们难以推进的。近年来,全国各地出台了一系列政策,鼓励和支持在旧住宅区现有多层住宅建筑中安装电梯。以前安装电梯大致有两种模式:一是除政府补贴外,居民出资分担加电梯费用;二是通过增加楼层来解决增加梯子的成本。根据上海的情况,第二种方法目前是不允许的,因为它涉及到容积率变化等重大问题。第一种方式,需要居民一次性提供大量资金,往往成为推广项目的瓶颈。


在朱大建看来,在基层公共服务建设中,电梯安装工程涉及的利益相关者最多,难度最大。但如果治理模式可以创新,最难啃的骨头可以啃,其意义无疑不会仅限于电梯安装。


在朱大建看来,上海杨浦区尹航街等基层管理者在电梯安装工程推广过程中,自主探索了一条新路。电梯的建设、运营和维护采用基础设施和公用事业常用的BOT模式,——,由有资金的企业安装、运营和转让。


在朱大建看来,上海杨浦区尹航街等基层管理者在电梯安装工程推广过程中,自主探索了一条新路。电梯的建设、运营和维护采用基础设施和公用事业常用的BOT模式,——,由有资金的企业安装、运营和转让。


在尹航街,电梯建设前期,居民不用交一分钱,电梯公司出钱建设电梯。从居民开始使用之日起,向电梯公司缴纳15年的使用费。在这种模式下,电梯公司必须承担15年的电梯管理和运行维护。这部分费用不是企业向居民收取的,而是居民与企业约定的,企业有权取得电梯内的广告发展权进行弥补。十五年后,电梯的所有权、使用权和收益权归楼内居民所有,企业在同等条件下优先提供维修服务。在这种运营模式下,政府需要承担使用成本补贴等引导资金,企业有长期相对稳定的收入保障,愿意为转型运营带来资金。业主通过转让一定期限内的经营权、收益权、广告位开发权,以及各方利益,解决了梯子安装和日常维护问题


传统的加电梯方式,主要参与方是政府和居民,电梯公司只是受居民委托作为施工方承担电梯的施工;但在BOT加梯模式中,企业作为主体参与电梯建设运营全过程,真正体现了人们城市建设主体的多元化。朱大建说:“这种新的政府、企业和居民三位一体的治理结构实现了三赢:满足人民的需求,促进街道整体公共服务,为企业赢得更多的利润空间。”。该模式对上海社区的微观更新和微观基础设施的推广具有重要意义。


不能靠它当“盆景”,要把种子播进森林。


数据显示,2019年上海共有624栋住宅楼通过业主遗嘱协商完成了电梯安装工程,超过了过去7年的总和。从2012年发布的《关于明确本市既有多层住宅增设电梯的指导意见》到2018年,上海共安装电梯328台,共952栋。目前,上海安装电梯的政策体系已基本建立,业主自主咨询和社区指导咨询机制不断完善,第三方专业服务日益完善。下一步,上海将推进住宅小区电梯安装预评价全覆盖,各区结合旧房综合改造提前移位管线,为未来电梯安装预留空间。


“目前,当全世界都面临着城市更新的大问题时,中国在这一领域没有太多的路可走,而是需要一步一步地实践和探索,”朱大建说。目前,上海许多社区已经开花了安装电梯的新模式,为建设更广泛的社区提供了参考。


“新模式将更好地调动各方力量,能够形成可持续发展。”朱大建表示,与民生相关的基层公共服务是一项涉及多主体利益、全过程管理的复杂工程。精心制作样板房并不难。但是,要真正突破瓶颈,获得长期动力,不能靠做“盆景”,需要不断创新模式,才能把种子播进森林。


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